Nuovo oggetto: R: Biblioteche e riutilzzo documenti del settore pubblico (modifiche al D.Lgs 36/2006)

23 Set 2015


      (messaggio inviato anche ad aib-cur)
La scorsa estate tutti ci siamo occupati delle novità normative a proposito di competenze sulla tutela, biblioteche e sistemi provinciali, silenzio assenso e prefetture, ma mi pare che sia sfuggita completamente un'altra novità potenzialmente di peso non interiore, e cioè le profonde modifiche apportate al D.Lgs 36/2006 Attuazione della direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo di documenti nel settore pubblico dal D.Lgs 102/2015 Attuazione della direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo di documenti nel settore pubblico. Le modifiche sono in vigore dal 25 luglio.
Il testo aggiornato si trova qui:
www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2006-01-24;36!vig=http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2006-01-24;36%21vig=
Invito a leggerlo direttamente perché non è particolarmente difficile.
La novità, dal nostro punto di vista, sta nel fatto che mentre il testo precedente del D.Lgs 36 escludeva esplicitamente biblioteche, musei e archivi, questi sono ora espressamente inclusi, e di conseguenza anche ai loro dati si applicano queste norme, che hanno ad oggetto (art. 1)
"le  modalita'  di riutilizzo   dei   documenti   contenenti   dati    pubblici    nella disponibilita' delle pubbliche amministrazioni e degli  organismi  di
diritto pubblico"
Per le biblioteche, si tratta evidentemente in primo luogo delle basi dati catalografiche, ma la norma, in articoli successivi, include espressamente quelli che derivano dalla digitalizzazione di risorse culturali.
Il comma 2 dell'art. 1 prevede che
"2. Le  pubbliche  amministrazioni  e  gli  organismi  di  diritto pubblico provvedono affinche' i documenti cui si applica il  presente decreto legislativo siano riutilizzabili a  fini  commerciali  o  non commerciali secondo  le  modalita'  previste  dal  medesimo  decreto"
Il riutilizzo è definito dall'art. 2 come
"l'uso del dato [...] da  parte  di persone fisiche o giuridiche, a fini commerciali  o  non  commerciali  diversi dallo scopo  iniziale  per  il  quale  il  documento  che  lo rappresenta e' stato prodotto nell'ambito dei fini istituzionali"
quindi non è riutilizzo l'uso della scheda di un opac per formulare una citazione bibliografica, visto che l'opac esiste proprio per tali scopi.
Il punto fondamentale è poi il comma 1 dell'art. 5 (di nuova formulazione)
"Il titolare del dato adotta  prioritariamente  licenze  aperte standard ovvero predispone licenze personalizzate standard e le rende
disponibili sul proprio sito istituzionale".
L'art. 6 indirizza all'uso di formati aperti, ma occorre concentrarsi sull'art. 7, dedicato alla tariffazione.
Il principio generale è espresso dal comma 1:
" I dati sono resi disponibili gratuitamente oppure, qualora per il  riutilizzo  di  documenti   sia   richiesto   un   corrispettivo,
quest'ultimo e' limitato ai costi effettivi  sostenuti  per  la  loro riproduzione, messa a disposizione e divulgazione. "
ma per motivi che mi sono oscuri le biblioteche (comma 3 lettera a) non rientrano in questo regime ma in un altro, stabilito dal comma 4:
"Per i casi di cui al  comma  3,  lettera  a),  con  decreto  del Ministro dei beni e delle  attivita'  culturali  e  del  turismo,  di
concerto con il Ministro dell'economia  e  delle  finanze  e  sentita l'Agenzia per l'Italia digitale, da adottarsi entro il  15  settembre
2015, sono determinati i criteri generali per la determinazione delle tariffe e delle relative modalita' di versamento da  corrispondere  a
fronte delle attivita' di cui agli articoli 5, 6 e  9.  Nel  rispetto dei suddetti criteri, i musei, gli archivi e le biblioteche, comprese
quelle delle universita',  individuano,  provvedendo  ad  aggiornarle ogni due anni, le tariffe sulla base dei  costi  effettivi  sostenuti
dagli stessi enti, comprendenti  i  costi  di  raccolta,  produzione, riproduzione,  diffusione,  conservazione  e  gestione  dei  diritti,
maggiorati, nel caso  di  riutilizzo  per  fini  commerciali,  di  un congruo utile da determinare in relazione alle spese per investimenti
sostenute nel triennio precedente."
Del decreto di cui si parla ad oggi, per quanto ne so io, non c'è traccia ma è evidente che questa norma pone parecchi problemi: a parte la difficoltà di stabilire le tariffe, e posto che non è ben chiaro se si possano stabilire dei casi di esenzione (vedremo che cosa dirà il decreto), non so bene se e come questa norma si possa conciliare con il concetto di "licenze aperte", concetto che non è definito nella norma ma visto il contesto, e per analogia coi formati aperti, sembrerebbe potersi riferire alle licenze libere. E' vero che le licenze libere non escludono come tali la tariffazione, ma neppure impediscono al licenziatario di redistribuire a sua volta il materiale a titolo gratuito, svuotando quindi di contenuto la tariffazione effettuata all'origine.
Non so se qualcuno ricorda l'interessante discussione che c'è stata la scorsa estate sulle licenze da applicare alle digitalizzazioni: molti ritenevano che le digitalizzazioni di opere nel pubblico dominio debbano senz'altro considerarsi nel pubblico dominio, e comunque si osservava che spesso le resistenze adozione della CC0 o di licenze libere derivava dall'intenzione di escludere gli usi commerciali (di qui l'adozione della CC NC-ND). La prospettiva di questo articolo 7 è molto più restrittiva, permettendo, se non imponendo, la tariffazione persino del riutilizzo a scopi puramente personali.
Da notare che questo non è affatto imposto dalla direttiva europea di riferimento, che si limita a prevedere possibilità di tariffazione in modo molto più soft rispetto alla legge italiana (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0001:000... punti 22-25).
Da approfondire anche il rapporto con il Codice dei beni culturali per la parte che riguarda le riproduzioni (quelle peraltro effettuate direttamente dagli utenti nei casi consentiti sono escluse da questa norma, non essendo documenti del settore pubblico). Il Codice nel D.Lgs 36 è citato solo per quanto riguarda i limiti alla consultabilità dei documenti archivistici.
Infine, mi pare che in base a questa norma non si possa considerare riutilizzo ciò che non comporta l'acquisizione del dato, ma su questo potrebbero esserci diverse interpretazioni: ad esempio, se un opac mettesse a disposizione un set di API pubblicamente documentate con cui effettuare elaborazioni basate sul database originale, senza doverne acquisire una copia indipendente, mi sembrerebbe che ciò non sia riuso e quindi non rientri nelle norme di cui parliamo.
Beppe Pavoletti